Cайт на раконструкции!!! © май 2009


Падение тоталитарных режимов в славянских государствах в 1989-1990 гг. Развитие конституционного законодательства.

Правящие режимы в социалистических странах, имея значительный экономический потенциал и стабильную поддержку части общества, тем не менее, не были в состоянии обеспечить динамичное развитие своих стран и держались у власти во многом благодаря помощи со стороны СССР. Поэтому, когда начавшаяся в СССР политика перестройки привела к ослаблению идеологического контроля за странами «социалистического лагеря», здесь сложились благоприятные условия для ликвидации тоталитарных режимов, создания политических систем, основанных на признанных в большинстве цивилизованных стран принципах демократии.

Социально-политические преобразования в славянских государствах в конце 80-х – начале 90-х годов исследователи характеризуют как демократические революции. Следует подчеркнуть, в условиях высокой степени организованности оппозиционных сил, которые продемонстрировали свою способность к проведению массовых акций протеста, правящие коммунистические режимы проявили достаточную политическую гибкость, отказались от применения силы, пошли на уступки демократическому движению. Это позволило избежать масштабных социальных потрясений. Ученые и политики образно называют данные революции «бархатными», имея в виду ненасильственный переход к новому общественному и государственному строю.

Классический пример «бархатной» революции дают нам события в Чехословакии. 17 ноября 1989 г., после разгона властями студенческой манифестации, в Праге прошли стихийные демонстрации протеста. 19 ноября 1989 г. оппозиционные силы в Чехии объединились в рамках движения «Гражданский форум», а демократическое движение в Словакии возглавила организация «Общественность против насилия».

Ежедневные массовые манифестации, организованные оппозицией, заставили правящие круги дать гарантии лидеру «Гражданского форума» В. Гавелу о разрешении конфликта мирным путем, с помощью диалога с общественностью. Руководство правящей Коммунистической партии Чехословакии и президент страны Г. Гусак вынуждены были уйти в отставку. Сформированное в декабре 1989 г. правительство «национального согласия», в состав которого наряду с коммунистами вошли представители оппозиции, выступило с программным заявлением о переходе Чехословакии к рыночной экономике и парламентской демократии. 29 декабря 1989 г. Федеральное собрание единогласно избрало президентом страны Вацлава Гавела. В июле 1990 г. прошли первые свободные парламентские выборы, на которых «Гражданский форум» и «Общественность против насилия» одержали убедительную победу. Своеобразным закреплением итогов парламентских выборов стало повторное избрание В. Гавела на пост президента.

В Польше после организации массовых забастовок по всей стране было легализовано движение «Солидарность», как главная оппозиционная сила существующему режиму, а диалог между правящей Польской объединенной рабочей партии (ПОРП) и оппозицией в дальнейшем проходил в форме «круглого стола» (6 февраля – 5 апреля 1989 г.). В результате было принято решение о проведении досрочных парламентских выборов на основе реальной многопартийности, введении поста президента, восстановлении двухпалатной структуры парламента (создании второй палаты – сената), ликвидации Государственного совета. Вполне закономерно, что правящая партия, отказавшись от использования административного ресурса, проиграла парламентские выборы (июль 1989 г.), и к власти пришли оппозиционные силы. В 1990 г. состоялись всеобщие президентские выборы, победу на которых одержал лидер «Солидарности» Лех Валенса.

В Болгарии демократические преобразования также осуществлялись мирным путем, но проходили в условиях острых социальных и национальных конфликтов (проблема гражданских прав мусульман). В ноябре 1989 г. ушел в отставку Т. Живков, который возглавлял Болгарскую коммунистическую партию с 1954 г. Новое руководство БКП, подтвердив свою приверженность социалистическому курсу, заявило о необходимости перемен в обществе. Одновременно в декабре 1989 г. оппозиционные силы создали Союз демократических сил (СДС). В январе 1990 г. начался диалог коммунистов и оппозиции в формате Национального круглого стола. Оппозиция добивалась проведения демократических выборов на многопартийной основе. В результате были приняты новые законы о выборах и политических партиях, а в июне 1990 г. состоялись выборы в Великое народное собрание. Большинство голосов избирателей получила Болгарская социалистическая партия (созданная на основе прежней БКП), а президентом был избран лидер СДС Желю Желев. Таким образом, в Болгарии, в отличие от Чехословакии и Польши, коммунисты не потерпели сокрушительного поражения и сохранили значительное влияние.

В Югославии в связи с обострением межнациональных противоречий демократические преобразования привели к распаду федеративного государства и сопровождались кровопролитными военными действиями. Сразу же после смерти в 1980 г. бессменного руководителя югославских коммунистов и главы государства Иосифа Броз Тито, от авторитета которого во многом зависели стабильность и единство государства, СФРЮ столкнулась с целым рядом взрывоопасных проблем. В 1981 г. в автономном крае Косово в связи с волнениями албанского населения было введено чрезвычайное положение. Ситуация в Косово значительно обострилась после внесения в 1988 г. поправок в конституцию, существенно ограничивших полномочия краевых органов власти. Одновременно окрепли сепаратистские силы в союзных республиках, которые смогли одержать победу на демократических выборах 1990 г. В результате Словения, Македония, Хорватия и Босния и Герцеговина в 1991-1992 гг. вышли из состава федеративного государства. 27 апреля 1992 г. Сербия и Черногория образовали Союзную Республику Югославию, провозгласив ее правопреемницей СФРЮ.

Национальные взаимоотношения повлияли на ход реформ не только в Югославии, но и в Чехословакии. Реформы, к сожалению, неблагоприятно сказались на экономике менее развитой, чем Чехия, Словакии, в связи с чем обострились национальные противоречия между чехами и словаками. В результате в ноябре 1992 г. было принято решение о ликвидации федеративного государства, и с 1 января 1993 г. Чешская Республика и Словацкая Республика существуют как независимые государства.

Демократические преобразования нашли свое отражение в новых названиях славянских государств. Продолжая именовать себя республиками, они отказались от определений «народная», «социалистическая», тем самым, подчеркивая свою приверженность современным демократическим принципам. Эти принципы закреплены в новых конституциях, принятых после падения тоталитарных режимов.

В Республике Польша работа над текстом нового основного закона страны проводилась в несколько этапов. Сначала в 1989 – 1990 гг. в старую Конституцию 1952 г. был внесен целый ряд поправок (о восстановлении двухпалатной структуры парламента, учреждении поста президента и его непосредственном избрании гражданами страны, равном статусе различных форм собственности, политическом плюрализме и др.). Затем 17 октября 1992 г. была принята Малая конституция (два конституционных закона), регламентирующая взаимоотношения законодательной и исполнительной власти, вопросы территориального самоуправления. Реформа конституционного законодательства завершилась принятием Национальным собранием 2 апреля 1997 г. новой конституции, которая была одобрена на всенародном референдуме 25 мая 1997 г.

Значительным своеобразием отличается конституционное законодательство Чехии. Новая Конституция была принята 16 декабря 1992 г. В ней не практически не рассматриваются вопросы прав граждан, так как соответствующие нормы содержатся в Хартии основных прав и свобод, принятой в форме конституционного закона 9 января 1991 г. Хартия считается составной частью Конституции Чешской Республики. Новая Конституция Словакии утверждена в сентябре 1992 г.

Действующая Конституция Республики Болгария утверждена 12 июля 1991 г. Это четвертая по счету болгарская конституция (ей предшествовали конституции1879 г., 1947 г. и 1971 г.).

Конституция Союзной Республики Югославии была принята 27 апреля 1992 г. В Конституцию СРЮ 6 июля 2000 г. был внесен ряд поправок, предусматривающих в частности проведение всеобщих президентских выборов.

Новые конституции характеризуют постсоциалистические государства как социальные, правовые и демократические. Гарантируются широкие избирательные права граждан, их реальное участие в формировании органов власти, политический плюрализм, многопартийность. Разделы конституций, отражающие основные права и свободы граждан приведены в соответствие с такими основополагающими международными документами, как Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международные пакты о правах человека 1963 г. и др.

Почти все славянские страны (кроме Югославии) закрепили унитарную форму государственного устройства, но при этом гарантировали национальное равноправие и права национальных меньшинств.

Все конституции закрепляют республиканскую форму правления и принцип разделения властей. Законодательная власть принадлежит избранным на основе всеобщего избирательного права парламентам, однопалатным (Народное собрание в Болгарии, Национальный совет в Словакии) или двухпалатным (Сейм и Сенат в Польше, Палата депутатов и Сенат в Чехии, Вече граждан и Вече республик в Югославии).

Во всех славянских странах существует пост президента. Он выступает в качестве главы государства, представляющего страну в международных отношениях и олицетворяющего единство нации. В зависимости от объема полномочий президента и парламента, порядка их взаимодействия можно говорить о существовании в славянских странах либо парламентских республик (Чехия, Словакия), либо парламентско-президентских республик (Югославия, Польша, Болгария). Во всех странах (за исключением Чехии) президент избирается непосредственно гражданами, что увеличивает его независимость от представительного органа власти. Срок полномочий президента – 5 лет (в Югославии – 4 года), причем допускается переизбрание только еще на один срок. Конституции некоторых государств предоставляют президенту право законодательной инициативы, отлагательного вето, роспуска парламента в случае конфликта между законодательной и исполнительной ветвями власти (например, Конституция Польши). Но в целом при этом исполнительная власть находится под контролем парламента, что особенно ярко проявляется при решении вопросов о формировании и ответственности правительства. Правительство отвечает перед парламентом, который может выразить ему вотум недоверия. Все конституции предусматривают возможность отстранения президента от власти при нарушении им конституции или совершении уголовного преступления.







Ссылки на интересные ресурсы:
[ ]
Hosted by uCoz